El “Apagón Analógico” de Calderón

Posted on 6 Septiembre, 2010

Imagen: www.veracruzanos.info

Sin comprometerse a una reforma integral en materia de medios electrónicos y telecomunicaciones y estableciendo un calendario coincidente con los tiempos de la sucesión de 2012, el nuevo decreto de Felipe Calderón en materia de transición hacia la televisión digital terrestre (TDT) constituye “un golpe de timón” y no resuelve ninguno de los temas pendientes y más graves en el sector.

Al presentar su cuarto informe de gobierno, Calderón sorprendió al anunciar el nuevo decreto que modifica el acuerdo sobre el Estándar Tecnológico de Televisión Digital Terrestre, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 2 de julio de 2004, durante el gobierno de Vicente Fox.

Sin consulta previa con legisladores o agrupaciones especializadas en el tema, el decretazo de Calderón está en sintonía con las dos recientes licitaciones en telecomunicaciones –la de la fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad y la banda 1.7Ghz para telefonía móvil- que beneficiaron a Televisa y sus socios, más la creación de un Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) que le da a la presidencia de la República el control de los medios públicos y la designación de Mony de Swaan, ex asesor de Juan Molinar Horcasitas, como presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

Distintos especialistas consultados por Proceso han coincidido que se trata de una tendencia del gobierno calderonista para “recuperar el control presidencial” en la política de medios electrónicos y de “darle la vuelta al Congreso”, donde no han prosperado ninguna de las reformas propuestas a la Ley Federal de Radio y Televisión y a la Ley Federal de Telecomunicaciones.

El acuerdo original sobre la transición hacia la televisión digital, redactado y promovido por asesores de Televisa y TV Azteca durante el gobierno de Vicente Fox, estableció que el llamado “apagón analógico” sería hasta 2021 y adoptó como estándar tecnológico el modelo norteamericano conocido como Advanced Televisión Systems Comité (ATSC).

Ese acuerdo fue ampliamente benéfico para los concesionarios ya que permitió la prórroga automática hasta el 2021 de sus 462 concesiones de televisión, 94 por ciento acaparadas por Televisa y TV Azteca, les asignó un “canal adicional”, conocido también como canal espejo, y no estableció la posibilidad de que otros competidores pudieran obtener nuevas frecuencias ni que se dieran servicios convergentes en telefonía, internet o televisión restringida (el triple play).

El nuevo decreto de Calderón disminuye de 2021 a 2015 el “apagón analógico”, mantiene el modelo ATSC de digitalización y libera 108 megahertz, pertenecientes a los canales 52 al 69 que comprenden la banda de 700 Mhz para “posibilitar la prestación de otros servicios de telecomunicaciones para favorecer el uso eficiente de dicha banda”.

La fecha para esa liberación será en 2012, año de la sucesión presidencial. Así se establece en el párrafo cuarto del artículo primero del decreto: “liberar la banda de 700 Mhz para el año 2012 y así posibilitar la prestación de otros servicios de telecomunicaciones para favorecer el uso eficiente de dicha banda”.

El decreto también ordena la formación de una Comisión Intersecretarial, integrada por los titulares de las secretarías de Comunicaciones y Transportes, Gobernación, Hacienda, Desarrollo Social, Economía, Educación Pública y el presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), cuya labor principal será garantizar el cumplimiento de los términos establecidos para el “apagón digital” y la distribución de los nuevos aparatos decodificadores que se adaptarán a las televisiones tradicionales para recibir las señales digitales.

El decreto de Calderón no aclara si en la licitación de nuevos canales y servicios de telecomunicaciones participarán empresas distintas a las dos grandes empresas que concentran ya las 462 concesiones de televisión ni tampoco establece ningún candado que evite una mayor concentración en los servicios convergentes de triple play.

“Golpe de Mando”

Los especialistas Gabriel Sosa Plata y Raúl Trejo Delabre, consultados por Proceso, coincidieron en resaltar que se trata de un anuncio mediático que tiene como virtud reconocer que la compresión de los canales analógicos a digitales permitirá la existencia de más canales televisivos y de otros servicios de telecomunicaciones.

Sin embargo, Sosa Plata advierte que se trata de “un golpe de timón” por parte de Felipe Calderón porque “está legislando por decreto” y tampoco garantiza la convergencia plena ya que, para lograrlo, “se deben modificar forzosamente las leyes de radio y televisión y la de telecomunicaciones”.

“Hay que revisar si la disminución de 2021 a 2015 para la devolución de los canales espejo no afectará derechos adquiridos por los concesionarios y si no habrá más litigios en el sector”, advierte Sosa Plata, consultor en materia de telecomunicaciones.

El especialista advirtió que el decreto no resuelve ninguno de los “temas candentes” del sector como son el cambio de título de concesión de Telmex para que pueda entrar a ofrecer servicios de televisión restingida; la renovación de las concesiones de MVS en la banda 2.5Ghz; el caso de HiTV, ofrecido por TV Azteca; el apoyo a los medios públicos y la situación de la transición digital para las concesiones y permisos de radio.

Para Raúl Trejo Delabre, académico de la UNAM y presidente de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información (AMEDI), el decreto no establece “de qué manera propiciará que haya más opciones; es decir, que no surjan más canales de las mismas empresas –Televisa y TV Azteca- que hoy acaparan el 94 por ciento de la televisión comercial”.

Trejo Delabre advierte que existen “una batería de preguntas” que no resuelve el decreto: “¿vamos a tener una sociedad digital para todos o sólo para unos cuantos? ¿cuáles van a ser las pautas que determinarán la devolución de los llamados ‘canales espejo’?”.

Y ejemplifica: “Televisa tiene el canal 48 que repite en alta definición la señal del canal 2; los canales 49, 50 y 44 que replican a los canales 4, 5 y 9; Azteca cuenta con los canales 24 y 25 que reproducen de manera digital al 7 y al 13. Se trata, como se les dice de manera oficial, de canales espejo. Si no hay previsiones al respecto, la transición digital, que el presidente Calderón proclama como puerta a la pluralidad, servirá fundamentalmente para que las televisoras que ya tienen demasiados canales tengan muchos más”.

-¿Entonces no se acabará con la concentración? –se le cuestiona.

-La concentración se multiplica. Los que ya tienen mucho, van a tener mucho más.

-¿Existe alguna continuidad entre los recientes decretos de Calderón, como el que crea el nuevo organismo público de medios audiovisuales o el reglamento de la SCT y este nuevo?

-Estamos ante una colección de retazos aislados y no de una política coherente. No veo la coherencia entre la OPMA (Organismo Promotor de Medios Audiovisuales) y estos.

-¿Es necesaria una reforma integral en esta materia?

-Sí, claro. Esto tendría que pasar por una ley integral para la radio, la televisión y las telecomunicaciones.

El más reciente intento de discutir una reforma en el Congreso sucedió el 8 de abril de este año. El senador perredista Carlos Sotelo, presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía presentó una iniciativa, apoyada por legisladores priistas, que vino con la “huella digital” de la empresa Televisa, mientras que el diputado federal panista Javier Corral y el coordinador de Acción Nacional en el Senado, Gustavo Madero presentaron otra iniciativa con la “huella digital” de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (ver Proceso, No. 1746).

La imposibilidad de llegar a un acuerdo impidió que ambas iniciativas se dictaminaran. A raíz de este “atorón” legislativo, Calderón continuó con su política de decretos. Emitió uno para crear el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, dependiente de la Secretaría de Gobernación, y se evitó una discusión para crear una ley que regule los medios públicos.

Veto Priista

El mismo día que se dio a conocer el decreto, los senadores priistas Manlio Fabio Beltrones, Raúl Mejía González y Fernando Castro Trenti criticaron el anuncio de Calderón porque vulnera la autonomía de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y presenta un sesgo electoral.

Beltrones, recién estrenado como presidente de la Mesa Directiva del Senado, advirtió que lo más conveniente es “una reforma legal en próximas fechas que incluyen las comparecencias de algunos funcionarios públicos, particularmente el secretario de Comunicaciones y Transportes, con quien platicaremos sobre la disposición y voluntad que tiene para llevar a cabo estas modificaciones”.

Mejía González, secretario de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía advirtió que el decreto de Calderón “vulnera la legalidad”, ya que de conformidad con la sentencia 07/2009 de la Suprema Corte de Justicia, que derogó artículos de la Ley Televisa, la única autoridad en materia de radiodifusión es la Cofetel.

Castro Trenti enfatizó que su bancada impulsará en el Senado una “nueva ley de telecomunicaciones con el objetivo de modernizar el sector, dándole certidumbre jurídica y transparencia, para que fomente la inversión, garantice la concurrencia de todas las redes en los servicios de convergencia tecnológica, disminuyendo sus tarifas y elevando la calidad, a la vez que suprima la discrecionalidad y los intereses políticos en la toma de decisiones regulatorias”.

El senador bajacaliforniano recordó que está pendiente la transición de las radios de AM a FM, así como la democratización de los medios de comunicación, “permitiendo la entrada de nuevos competidores”.

Para Castro Trenti es “inquietante” que el decreto de Calderón venga acompañado de una propuesta para que en 2011 la Secretaría de Desarrollo Social distribuya receptores digitales a los hogares mexicanos, “año electoral emblemático, por lo que es indispensable que el Congreso reglamente su distribución, transparente el proceso y garantice que efectivamente llegue a todos los hogares”